遭 投 訴 的 機 構 :	Wharf Interactive Network Limited (WINL)
事 件 :	違 反 廣 告 守 則
相 關 文 件 :	電 訊 管 理 局 局 長 在 一 九 九 六 年 一 月 發 出 的 廣 告 守 則 (「 廣 告 守 則 」 )
個 案 開 始 日 期 :	二 零 零 零 年 二 月
個 案 結 束 日 期 :	二 零 零 零 年 三 月
裁 決 :	違 反 廣 告 守 則
結 果 :	WINL修 改 廣 告 ， 以 符 合 廣 告 守 則
個 案 編 號 :	T17/00

1. 電 訊 管 理 局 局 長 (「 電 訊 局 長 」 )接 獲 一 宗 有 關 有 線 寬 頻 i-Cable於 二 零 零 零 年 一 月 二 十 八 日 在 報 章 上 刊 登 的 寬 頻 互 聯 網 接 駁 服 務 (「 該 服 務 」 )廣 告 的 業 界 投 訴 。 該 廣 告 載 有 比 較 表 ， 指 稱 該 服 務 較 56K撥 號 互 聯 網 接 駁 快 150倍 ， 亦 較 1.5M寬 頻 互 聯 網 服 務 快 7至 8倍 。 投 訴 人 稱 雖 然 導 線 解 調 器 (Cable Modem) 的 傳 送 速 度 ， 理 論 上 可 達 10Mbps， 但 因 有 關 頻 寬 由 某 特 定 線 路 的 所 有 用 戶 共 用 ， 如 同 一 線 路 的 用 戶 數 目 增 加 ， 供 每 名 用 戶 使 用 的 平 均 頻 寬 便 會 減 少 。 投 訴 人 認 為 ， 該 廣 告 未 有 指 出 傳 送 速 度 可 能 下 降 的 問 題 ， 因 而 在 廣 告 內 與 56K撥 號 上 網 和 1.5M寬 頻 互 聯 網 接 駁 服 務 作 比 較 並 不 公 平 。

2. 電 訊 局 長 注 意 到 ， 雖 然 該 服 務 是 根 據 WINL所 持 的 公 共 非 專 利 電 訊 服 務 (「 PNETS」 )牌 照 提 供 ， 有 關 廣 告 並 未 列 明 WINL為 服 務 供 應 商 。 由 於 廣 告 守 則 規 定 必 須 在 所 有 宣 傳 資 料 上 清 楚 列 明 服 務 供 應 商 的 身 分 。 電 訊 局 長 於 是 要 求 WINL作 出 申 辯 ， 解 釋 為 何 該 廣 告 在 這 方 面 未 有 違 反 廣 告 守 則 。

3. 電 訊 局 長 亦 注 意 到 ， 除 比 較 表 外 ， 該 廣 告 亦 註 明 「 永 遠 有 線  寬 頻 」 ， 而 隨  附 有 另 一 聲 明 「 10M極 速 攻 略 」 。 電 訊 局 長 認 為 該 項 聲 明 和 比 較 表 會 令 一 般 讀 者 以 為 該 服 務 較 56K撥 號 互 聯 網 接 駁 服 務 快 150倍 ， 亦 較 其 他 1.5Mbps的 寬 頻 互 聯 網 接 駁 服 務 快 7至 8倍 。 由 於 廣 告 守 則 中 規 定 ， 比 較 式 的 廣 告 必 須 加 以 佐 證 ， 不 得 含 誤 導 成 分 。 電 訊 局 長 於 是 邀 請 WINL作 出 申 辯 ， 解 釋 為 何 該 項 比 較 並 未 違 反 廣 告 守 則 。

4. WINL在 申 辯 書 中 表 明 ：

   (a)	有 關 網 絡 已 經 調 節 ， 以 致 數 據 速 度 可 達 10Mbps；
   (b)	有 關 速 度 的 聲 明 並 非 精 確 計 算 ， 只 是 顯 示 相 對 的 速 度 ， 而 比 較 所 用 的 只 是 簡 單 的 比 例 ， 用 以 表 示 相 對 的 速 度 性 能 ；
   (c)	該 公 司 相 信 廣 告 讀 者 能 夠 明 白 有 關 比 較 只 是 系 統 性 能 的 簡 單 比 例 ， 不 大 可 能 會 被 誤 導 。 該 公 司 又 表 明 該 廣 告 並 無 向 用 戶 承 諾 定 能 達 到 該 速 度 ， 並 相 信 WINL的 顧 客 瞭 解 及 明 白 ， 實 際 所 得 的 速 度 受 制 於 多 項 因 素 ；
   (d)	簡 單 的 數 學 比 較 符 合 市 場 上 一 貫 做 法 。 該 公 司 指 出 香 港 電 訊 IMS有 限 公 司 (「 香 港 電 訊 IMS」 )在 其 網 站 中 稱 其 1.5M極 速 寬 頻 服 務 為 「 現 時 全 港 唯 一 可 讓 您 享 受 較 一 般 56K數 據 機 快 30倍 的 寬 頻 互 聯 網 服 務 」 ， 又 指 稱 香 港 電 訊 IMS的 聲 稱 有 誇 大 之 嫌 (1.5M(56K=26.8而 不 是 30)， 而 有 關 「 唯 一 的 寬 頻 互 聯 網 服 務 」 的 聲 稱 現 已 不 符 事 實 。
   (e)	「 有 線 寬 頻 i-Cable」 的 商 標 早 已 在 香 港 為 人 熟 識 ， 不 用 猜 測 是 哪 間 公 司 提 供 該 服 務 ， 而 在 條 款 和 條 件 中 亦 已 表 明 服 務 由 WINL提 供 。

5. 電 訊 局 長 注 意 到 ， 雖 然 WINL表 明 其 網 絡 已 經 調 節 到 數 據 速 度 可 達 10Mbps， 但 該 公 司 亦 承 認 用 戶 須 共 用 頻 寬 ， 而 實 際 取 得 的 速 度 受 制 於 多 項 因 素 。 電 訊 局 長 亦 注 意 到 ， 10Mbps速 度 僅 在 只 有 1名 用 戶 及 在 全 無 樽 頸 的 環 境 下 才 能 達 到 。 此 外 ， 廣 告 內 附 有 「 永 遠 有 線  寬 頻 」 及 隨  「 10M極 速 攻 略 」 的 聲 明 ， 但 其 中 並 無 任 何 聲 明 、 註 釋 或 限 定 條 件 ， 表 明 10Mbps速 度 只 在 某 些 限 制 環 境 下 才 能 達 到 。

6. 鑑 於 該 則 廣 告 是 刊 登 在 報 章 上 ， 以 及 其 宣 傳 的 對 象 是 一 般 消 費 者 而 並 非 一 些 對 各 種 互 聯 網 接 駁 技 術 的 限 制 有 認 識 的 用 戶 ， 因 此 ， 電 訊 局 長 認 為 應 以 一 般 讀 者 的 角 度 ， 閱 讀 該 則 廣 告 。 在 缺 乏 任 何 附 註 、 聲 明 或 限 制 條 件 ， 以 表 明 只 會 在 某 些 標 準 的 環 境 才 可 以 達 到 10Mbps的 上 網 速 度 情 況 下 ， 電 訊 局 長 認 為 「 永 遠 有 線  寬 頻 」 及 「 10M極 速 攻 略 ， 玩 轉 多 媒 體 互 動 世 界 」 兩 句 聲 明 ， 連 同 廣 告 內 的 比 較 表 ， 會 令 一 般 讀 者 誤 以 為 該 服 務 能 「 永 遠 提 供 10Mbps的 上 網 速 度 」 。 電 訊 局 長 認 為 刊 登 「 永 遠 有 線  寬 頻 」 與 「 10M極 速 攻 略 ， 玩 轉 多 媒 體 互 動 世 界 」 兩 句 聲 明 ， 而 又 沒 有 加 入 限 制 條 件 ， 說 明 有 關 服 務 所 提 供 的 實 際 速 度 所 受 的 限 制 ， 是 違 反 電 訊 局 長 在 一 九 九 六 年 一 月 發 出 的 廣 告 守 則 (「 廣 告 守 則 」 )內 ， 關 於 「 廣 告 內 容 應 是 健 康 、 忠 實 和 真 確 」 及 「 除 非 有 事 實 佐 證 ， 否 則 避 免 使 用 誇 大 的 言 辭 」 的 兩 項 規 定 。 因 此 ， 電 訊 局 長 要 求 WINL修 改 有 關 廣 告 ， 以 免 一 般 讀 者 被 誤 導 ， 以 為 「 該 服 務 」 能 永 遠 提 供 10Mbps速 度 的 互 聯 網 接 駁 服 務 。 電 訊 局 長 並 認 為 ， 如 欲 在 有 關 廣 告 內 提 及 10Mbps的 最 高 接 駁 速 度 ， 則 應 同 時 向 消 費 者 提 供 資 料 ， 告 知 他 們 使 用 者 通 常 可 獲 提 供 的 接 駁 速 度 。

7. 至 於 廣 告 內 的 比 較 表 ， WINL表 示 有 關 的 比 較 只 是 就 系 統 的 性 能 作 簡 單 的 比 例 說 明 。 電 訊 局 長 認 為 該 比 較 表 連 同 其 他 有 關 「 該 服 務 」 所 能 提 供 的 速 度 的 聲 明 ， 會 令 一 般 讀 者 以 為 「 該 服 務 」 較 56K互 聯 網 接 駁 服 務 快 150倍 及 較 其 他 1.5Mbps寬 頻 互 聯 網 接 駁 服 務 快 7至 8倍 。 「 廣 告 守 則 」 規 定 ， 比 較 式 廣 告 須 有 事 實 佐 證 和 不 含 誤 導 成 分 ， 但 WINL未 能 就 有 關 比 較 提 出 客 觀 佐 證 ， 鑑 於 沒 有 為 有 關 的 10Mbps速 度 標 明 限 制 條 件 ， 以 及 缺 乏 客 觀 佐 證 支 持 有 關 比 較 的 情 況 下 ， 電 訊 局 長 認 為 該 項 比 較 違 反 了 「 廣 告 守 則 」 的 下 列 規 定 ：
   • 比 較 式 的 廣 告 可 予 接 受 ， 惟 對 競 爭 者 或 其 產 品 或 服 務 作 出 的 比 較 應 該 公 平 、 合 理 和 不 含 誤 導 成 分 。

   • 廣 告 內 容 應 可 加 以 印 證 ， 以 證 實 廣 告 內 的 聲 稱 並 非 虛 言 。 有 關 證 明 不 需 巨 細 無 遺 ， 但 最 好 是 能 說 明 有 關 聲 稱 的 研 究 來 源 或 權 威 根 據 。

   電 訊 局 長 因 此 要 求 WINL修 改 有 關 廣 告 ， 以 完 全 符 合 「 廣 告 守 則 」 的 規 定 ， 特 別 是 有 關 比 較 式 廣 告 方 面 須 公 平 、 合 理 和 不 含 誤 導 成 分 的 規 定 。

8. 電 訊 局 長 注 意 到 ， 提 供 「 該 服 務 」 的 一 般 條 款 及 條 件 註 明 有 關 服 務 是 由 WINL提 供 。 而 「 廣 告 守 則 」 則 規 定 ， 產 品 或 服 務 供 應 商 的 身 分 應 於 所 有 宣 傳 材 料 內 清 楚 列 明 ， 以 免 消 費 者 無 法 辨 清 哪 間 公 司 提 供 甚 麼 產 品 和 服 務 。 不 過 ， 有 關 的 廣 告 並 未 表 明 「 該 服 務 」 是 由 WINL提 供 及 / 或 i-Cable是 WINL的 商 用 名 稱 。 電 訊 局 長 因 此 認 為 該 廣 告 違 反 「 廣 告 守 則 」 在 這 方 面 所 作 出 的 規 定 ， 並 為 此 要 求 WINL修 改 有 關 廣 告 ， 以 符 合 「 廣 告 守 則 」 的 規 定 。

9. 至 於 「 香 港 電 訊 IMS」 宣 稱 其 1.5M極 速 寬 頻 服 務 為 「 現 時 全 港 唯 一 可 讓 您 享 受 較 一 般 56K數 據 機 快 30倍 的 寬 頻 互 聯 網 接 駁 服 務 」 ， 電 訊 局 長 認 為 有 關 的 比 較 速 度 可 以 接 受 ， 因 為 實 際 的 證 據 可 證 明 「 快 30倍 」 的 速 度 是 可 達 到 。 不 過 ， 由 於 其 他 互 聯 網 營 辦 商 已 於 近 期 推 出 寬 頻 接 駁 服 務 ， 因 此 ， 電 訊 局 長 認 為 「 香 港 電 訊 IMS」 宣 稱 的 「 現 時 全 港 唯 一 的 寬 頻 互 聯 網 服 務 」 聲 明 已 不 再 準 確 。 鑑 於 「 廣 告 守 則 」 規 定 「 廣 告 內 容 應 是 健 康 、 忠 實 和 真 確 」 ， 電 訊 局 長 遂 要 求 「 香 港 電 訊 IMS」 修 改 該 聲 明 ， 以 符 合 「 廣 告 守 則 」 的 規 定 。