新 聞 稿

電 訊 局 就 規 管 預 繳 電 訊 服 務 發 卡 商 事 宜 徵 詢 公 眾 意 見

電 訊 管 理 局 （ 電 訊 局 ） 今 天 （ 二 零 零 四 年 十 月 十 五 日 ） 發 出 諮 詢 文 件 ， 建 議 採 用 類 別 牌 照 規 管 提 供 預 繳 電 訊 服 務 （ 例 如 預 繳 國 際 直 撥 電 話 服 務 (IDD) 電 話 卡 及 預 繳 流 動 服 務 智 能 (SIM) 卡 ） 的 發 卡 商 。

若 實 施 有 關 建 議 ， 提 供 預 繳 電 訊 服 務 的 發 卡 商 ， 如 果 並 沒 有 維 持 或 設 置 任 何 電 訊 設 施 ， 須 根 據 類 別 牌 照 制 度 向 電 訊 局 進 行 登 記 。 類 別 牌 照 毋 須 經 過 個 別 牌 照 的 申 請 程 序 ， 減 少 持 牌 人 的 行 政 負 擔 。 在 大 部 份 情 況 下 ， 他 們 只 須 向 電 訊 局 登 記 ， 便 可 提 供 受 規 管 的 電 訊 服 務 。

電 訊 局 發 言 人 表 示 ： 「 鑑 於 預 繳 服 務 發 展 蓬 勃 ， 而 預 繳 電 訊 服 務 是 事 先 收 取 服 務 費 ， 因 此 為 了 保 障 消 費 者 權 益 ， 電 訊 局 長 認 為 發 卡 商 應 受 到 規 管 。 」

預 繳 電 訊 服 務 發 卡 商 一 般 是 向 最 終 用 戶 出 售 IDD 電 話 卡 （ 固 定 電 話 服 務 ） 或 SIM 卡 （ 流 動 服 務 ） 。 他 們 以 批 發 方 式 向 網 絡 或 服 務 營 辦 商 購 入 大 量 通 話 分 鐘 ， 然 後 自 行 發 出 IDD 卡 或 SIM 卡 ， 以 零 售 方 式 向 消 費 者 出 售 此 等 通 話 分 鐘 。 但 只 以 一 般 商 品 方 式 出 售 IDD 卡 或 SIM 卡 的 商 店 ， 而 不 涉 及 發 卡 等 行 為 ， 不 會 被 視 為 預 繳 電 訊 服 務 的 發 卡 商 而 受 到 有 關 建 議 規 管 。

電 訊 局 長 建 議 採 用 類 別 牌 照 規 管 發 卡 商 。 凡 根 據 《 公 司 條 例 》 （ 第 32 章 ） 成 立 或 登 記 ， 並 根 據 諮 詢 文 件 所 建 議 的 規 管 框 架 向 電 訊 局 長 登 記 的 公 司 會 成 為 類 別 牌 照 持 牌 人 。 類 別 牌 照 持 牌 人 有 牌 照 責 任 向 消 費 者 提 供 其 名 稱 、 登 記 號 碼 、 以 及 服 務 收 費 等 資 料 。

發 言 人 續 稱 ： 「 透 過 為 發 卡 商 進 行 登 記 ， 我 們 將 可 以 追 查 這 些 發 卡 商 及 監 察 其 業 務 運 作 。 發 卡 商 向 消 費 者 提 供 的 資 料 將 有 助 消 費 者 作 出 明 智 的 選 購 決 定 。 」

本 諮 詢 為 期 兩 個 月 ， 直 至 二 零 零 四 年 十 二 月 十 四 日 。 電 訊 局 長 邀 請 有 關 人 士 就 建 議 提 出 意 見 。 諮 詢 文 件 可 於 電 訊 局 網 站 下 載 ：www.ofta.gov.hk 。

背 景

《 電 訊 條 例 》 （ 第 106 章 ） 第 8(1)(aa) 條 規 定 ， 除 根 據 與 按 照 電 訊 局 長 批 給 的 牌 照 外 ， 任 何 人 不 得 在 香 港 的 「 業 務 運 作 中 ， 要 約 提 供 電 訊 服 務 」 。 第 8(1)(aa) 條 目 前 尚 未 生 效 ， 但 工 商 及 科 技 局 局 長 獲 授 權 在 憲 報 刊 登 公 告 該 條 文 生 效 。 電 訊 局 長 在 諮 詢 文 件 中 建 議 局 部 實 施 第 8(1)(aa) 條 ， 將 提 供 預 繳 電 訊 服 務 的 發 卡 商 納 入 規 管 框 架 。

在 諮 詢 文 件 中 ， 電 訊 局 長 亦 建 議 局 部 實 施 第 8(1)(aa) 條 ， 將 轉 售 由 相 聯 傳 送 者 或 處 於 優 勢 的 營 辦 商 提 供 的 服 務 的 轉 售 商 納 入 發 牌 規 定 。

營 辦 商 趨 向 分 拆 業 務 運 作 ， 設 立 相 聯 公 司 經 營 多 項 目 前 未 受 發 牌 規 定 限 制 的 服 務 ， 包 括 向 最 終 用 戶 促 銷 及 提 供 服 務 、 計 帳 、 市 場 推 廣 及 客 戶 支 援 等 等 。 相 聯 公 司 實 際 上 可 以 轉 售 其 相 聯 營 辦 商 整 系 列 的 服 務 。

傳 送 者 及 處 於 優 勢 的 營 辦 商 一 般 較 有 潛 力 服 務 較 廣 層 面 的 公 眾 客 戶 ， 因 而 受 到 較 多 的 牌 照 及 法 定 責 任 限 制 。 電 訊 局 長 認 為 ， 有 需 要 規 管 轉 售 傳 送 者 或 處 於 優 勢 的 營 辦 商 的 服 務 的 相 聯 公 司 ， 以 確 保 由 這 些 傳 送 者 或 處 於 優 勢 的 營 辦 商 分 拆 出 來 的 業 務 不 會 因 分 拆 而 迴 避 相 關 的 牌 照 及 法 定 責 任 限 制 。

由 於 相 聯 公 司 的 業 務 及 運 作 與 其 相 聯 傳 送 者 或 處 於 優 勢 的 營 辦 商 息 息 相 關 ， 電 訊 局 長 認 為 ， 以 個 別 牌 照 形 式 規 管 相 聯 公 司 較 為 恰 當 ， 俾 能 施 加 適 當 的 牌 照 條 件 。 電 訊 局 長 的 建 議 詳 情 載 於 諮 詢 文 件 。

電 訊 管 理 局
二 零 零 四 年 十 月 十 五 日